提升工业能效水平 加快推进工业转型升级

提升工业能效水平 加快推进工业转型升级

——学习意大利工业能效交流经验

（湖北省经济和信息化委员会法规处 张小舟）

中国正处于工业化中期的发展阶段。国际经验表明，工业化中期阶段通常是工业快速增长阶段、经济起飞阶段，也是转型升级的关键阶段。当前，中国工业化进程面临着加快发展和转型升级的双重挑战。一方面，加快发展必须保持一定的速度，另一方面节能减排压力增大、产业结构性矛盾突出、企业成本刚性上升等问题日益凸显，传统发展模式难以为继，必须加快推进工业转型升级。提高能源利用效率是推进工业转型升级的重要途径，也是中国经济和社会长期发展的基本战略。工业能效问题不仅是一个技术问题，更是一个经济问题。工业能源利用效率指标能够反映出了一个国家或地区经济运行和发展中深层次问题。中国的工业能耗水平仍低于发达国家平均水平，具有较大的节能潜力和空间，需要学习借鉴意大利等国在提高能源利用效率、缓解能源危机和减少温室气体排放方面的成功经验，提升工业能效水平，促进工业转型升级。

一、充分发挥市场机制作用。为提升工业能效水平，意大利除了采用传统的命令-控制性政策外，更加注重发展基于市场的节能政策，如可交易的节能证书机制、合同能源管理机制等。新一届中国政府提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，工业节能领域也将更加注重市场机制的力量。借鉴意大利白色证书机制，并结合中国节能政策特点、能源价格形成机制和各省份发展现状差异，可以选择大型能源消费工业企业作为责任主体，在部分地区或开展节能量交易试点，建立白色证书市场交易体系。

二、提高企业的自觉节能意识。企业是工业节能的主体。意大利众多中小企业的自觉节能意识给我们留下深刻印象。企业不仅仅考虑节能即期投入和收益，更多地考虑长期的投资回报率。相比而言，中国企业降低能源强度的自觉意识尚有一定差距。需要通过政策激励引导、拓宽节能融资渠道、典型案例宣传等多种方式，充分激发企业的自觉节能意识，更加有针对性地提高企业能效水平。

三、加快完善工业节能管理体系。完善的工业节能管理体系是提升工业能效的重要保障。意大利政府、中介机构、企业和个人共同构建了完善的节能管理体系。在政策方面，有企业能源管理经理制度、高效电机自愿性协议、绿色照明工程等；在中介机构方面，意大利合理利用能源协会（FIRE）等在提升工业能效方面发挥了重要作用；在节能主体方面，企业内部能源管理体系比较健全，企业员工积极参与各类节能活动。这些，都值得我们学习和借鉴。要加强重点企业节能管理队伍建设，探索建立能源管理负责人制度；要进一步完善和规范能源审计管理制度，引导重点用能企业积极参与节能审计；要鼓励节能技术创新，积极推广应用先进、成熟的节能新技术、新工艺、新设备；要更好地发挥各级行业协会、节能中心等第三方机构的作用。

四、合理调整产业布局。合理的园区产业布局是提升能效水平的重要手段。地中海沿岸国家生态工业园区建设经验给我们的启示十分重要。要积极开展工业园区国内外交流合作，学习欧洲发达国家循环经济工业园区建设方面的成功案例，积极采纳合理化建议，优化工业园区产业布局。要按照循环经济要求对各类工业园区进行合理规划和建设，促进园区企业间的能源合作交易，形成资源高效循环利用的产业链，实现多方共赢的良好局面。

五、做大做强节能服务产业。节能服务公司（ESCO）在提升工业能效方面发挥了重要作用。意大利倡导整体节能改造，鼓励发展提供全方位能源解决方案的节能服务公司，成功案例很多。近年来，中国高度重视节能服务产业发展，基于合同能源管理模式的节能服务公司得到快速发展。相比中国巨大的节能市场，节能服务产业发展空间和潜力仍然很大。但我们应清醒地看到，融资问题等仍是制约节能服务产业发展的最大瓶颈。要学习借鉴意大利的成功经验，从完善配套政策、创新运营模式、拓宽节能融资渠道等方面鼓励和支持节能服务产业发展。

总之，我们要充分发挥市场机制在提升工业能效水平中的重要作用，增强企业自觉节能意识，建立和完善节能政策和管理体系，大力发展专业中介服务机构，提升工业能效整体水平，推动工业转型升级，努力打造中国工业经济升级版。

（本文已在意大利威尼斯国际大学-TEN中心工作通讯发表）