财税政策：改革走上前台 助力提质增效

       新华网北京７月３０日电（记者 韩洁）２９日召开的中央政治局会议在部署下半年经济工作时，提出了坚持稳中求进工作总基调，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的基本思路。中央政治局会议明确，下半年要坚持把改革放在重中之重位置上。而随着深化财税体制改革在下半年拉开帷幕，更多改革红利的释放，将助力经济提质增效升级。

在我国经济“换挡转轨”关键期，如何既保持一定增长速度，又遵循科学发展规律，避免刺激火力过猛再现地方投资“一哄而上”现象，体现着调控的水平和智慧。

中央政治局会议为下半年财政资金投向指明了重点——要积极扩大有效投资，发挥好投资的关键作用，进一步释放民间投资潜力，着力提高投资质量和效益。而这一投向在上半年已经显现端倪。

过去的两个多月，财政支出进度明显加快，如６月份全国财政支出同比增长２６．１％，远高于８．８％的收入增幅。上半年，住房保障、交通运输、农林水、教育等领域财政支出都以两位数速度增长。

中信证券首席经济学家诸建芳认为，财政政策助力稳增长下半年仍有发力空间。“虽然５月起资金下拨进度加快，但上半年按预算进度仍有资金没花出去，下半年执行进度应进一步加快。”

预算执行进度快了，意味着财政资金能更快进入实体经济，转化为经济增长的动力。

在中国中小企业协会会长李子彬看来，高铁工程、中西部交通设施、棚户区改造和保障房建设项目、农村水利设施项目等都是优质的有效投资。这些投资既能提升经济景气度，又能体现改善民生、支持城乡基础设施升级以及培育经济社会长期发展后劲等综合效应，是下半年政策着力重点。

上半年，不变的财税政策框架下，一系列结构性“微刺激”举措激发了市场活力，也提振了市场信心。毫无疑问，此类“微刺激”举措将在下半年继续显效。

中国工业经济联合会秘书长荣剑英说，支持实体经济见效最快的政策是减免税费。目前，最新出台的享受所得税减半小微企业年应税额６万元提高到１０万元且政策有效期延长至２０１６年、月销售额２万以内企业免征营业税和增值税等措施，受到了企业普遍欢迎。

但他同时指出，也有不少企业反映减税、减费政策受惠面仍偏小，不够“给力”。建议今后进一步加大减税力度，并清理各种不合理收费，切实为企业减负。

财税改革三大任务中，税制改革无疑是热点。营改增、房地产税、煤炭资源税、环境保护税、消费税、个人所得税，每项改革都牵动社会神经。

以营改增为例，按照部署，这一贯穿九大行业的改革将在“十二五”末完成，目前改革时间已过大半，但行业并未过半。除已启动的交通运输业、部分现代服务业、邮电通信等行业，剩下都是难啃的骨头亟待加快推进。

在财政部财科所所长贾康看来，除营改增外，消费税、资源税等改革如何推进，下半年预计会有所动作。同时，随着各项改革展开，下半年全局协调的复杂性和不确定性可能上升，有关部门应前瞻性考虑政策储备和项目储备，在改革中让宏观调控更好发力。